我们一起来看看民航安全信息管理中对各类安全信息隐瞒不报、谎报或者迟报-香港新闻台
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隐瞒事件-我们一起来看看民航安全信息管理中对各类安全信息隐瞒不报、谎报或者迟报-香港新闻台

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郝柏村去世

近期多地公安機關對相關瞞報者進行了處理。據不完全統計,截止2月18日,全國範圍內,有60人涉嫌「以危險方法危害公共安全罪」被立案偵查;有13人涉嫌「妨害傳染病防治罪」被立案偵查。例如:天津高某某自駕返回外省老家過春節,並與老家親戚有接觸。返津后未按照有關規定主動向社區報告出行史。后出現咳嗽等癥狀,並在得知老家親戚被隔離觀察后,仍然未將情況主動向有關部門報告。后病情加重,就診后隔離治療,最終被確診。2020年2月17日天津市南開分局依據我國《刑法》《傳染病防治法》等有關法律法規,以涉嫌妨害傳染病防治罪立案偵查。

對發生嚴重失信行為、被民航局安委會認定應當列入的人員,被列入「安全管理失信單位黑名單」后,依據相關法律、國務院文件及民航行業管理政策,終身不得擔任管理崗位,黑名單永久有效。

由於國務院目前正在推進全國各行各業打破行業壁壘,將相關信用信息進行共享,促進「守信聯合激勵、失信聯合懲戒」機制。本次新冠疫情期間對個人信息瞞報行為「納入個人信用黑名單或徵信黑名單」,正是響應了國務院的要求。因此,民航業不應該將業內的不誠信行為僅僅在民航業內「關起門管理」。

筆者將1月底疫情爆發以來,全國各地曝光的各類瞞報行為進行了分析,發現各類瞞報行程、瞞報人員接觸史的行為,可以簡單歸為兩類:

1、民航規章層面對安全信息瞞報行為進行處罰,力度不足。

按照CCAR-396的要求,事發和相關單位必需及時報告事故、事故徵候和一般事件的信息,就是業內俗稱的「強制報告制度」。

第一類是瞞報、謊報行為。主要表現在已經有了癥狀去就診時,對醫護人員選擇瞞報。例如,河北邢台劉某某在因病情加重,由市120接到市人民醫院急診科就診期間,劉某某及其家人一直堅持否認其武漢市居住史,最終由於失去最佳治療機會,因新冠肺炎致多臟器衰竭,經搶救無效死亡,並導致與該患者密切接觸人員77人被全部採取集中隔離措施。

瞞報必定嚴懲!借用《三體》中那句著名的話:「弱小和無知不是生存的障礙,傲慢才是。」行為做出之前,請仔細斟酌。

關於這類信息的報告時限、報告流程等,在CCAR-396中又通過劃分緊急事件和非緊急事件進行了明確規定。以我國境內發生的緊急事件為例,基本都要求事發相關單位「立即打電話向事發地監管局報告」,並在12小時內完成初始報告。即便是非緊急事件,其初始報告時限也不能超過48小時。具體參見下表。

三、新冠肺炎疫情防控階段對各類瞞報行為的管理機制分析

為此,筆者將搜集到的部分失信聯合懲戒的措施及相關法律依據匯總如下,供大家分享。

但是,在CCAR-396的第四十條,也明確規定了針對個人的具體罰則,其中就包括「違反本規定第十條(隱瞞不報、謊報遲報),未按規定報告事件信息的」個人,由局方處1000元以下的罰款。

首先,根據《民用航空安全信息管理規定》(CCAR-396-R3,以下簡稱「CCAR-396」)「第十條」明確規定,「事發相關單位和人員應當按照規定如實報告事件信息,不得隱瞞不報、謊報或者遲報。」

第二類是遲報行為。主要是在社區要求從武漢或湖北省歸來的人員主動報告並居家隔離時,對社區管理人員選擇瞞報、逃避居家隔離,待病情曝光以後才向醫護人員「坦白」之前有信息瞞報的行為。例如,深圳新冠肺炎確診患者付某、杜某對醫護人員坦白,之前有自駕到湖北天門探親行為,回深后,未不遵守居家隔離醫學觀察和登記申報等相關要求,頻繁外出活動,且在面對社區工作人員走訪時故意隱瞞曾到過疫情發生地的事實。

一、對新冠肺炎疫情防控階段曝光的各類瞞報行為的分析

1、依據CCAR-396的罰則進行行政處罰

再看民航領域所實施的「黑名單」制度,看起來似乎也只是在行業內進行了限制,好像也沒有「納入個人信用黑名單或徵信黑名單」力度大。但是,從行業管理的角度上分析,安全信息主觀、惡意的隱瞞、漏報和遲報行為的後果可能危及自己在行業中的「職業生命」,這完全屬於「重拳出擊、直擊要害」的做法。

目前已經到了新冠肺炎疫情防控的關鍵時期,近期全國各地曝光的各種瞞報行程、瞞報人員接觸史而導致包括醫護人員在內的多人感染、多人被隔離的事件,給社會大眾從心理上造成極大恐慌,給社會信任帶來巨大破壞,極大地抬高了全社會防控的成本。普通人面對疫情,將自己的行程、與可疑或有關人員的接觸史、病史等信息選擇瞞報的行為,實非個案。而這,也再次為民航一線的安全信息管理敲響了警鐘。本文嘗試從此次新冠肺炎疫情防控階段的個人瞞報行為及相關處罰措施進行分析,對民航安全信息管理中,對安全信息的瞞報、謊報或遲報等行為的處罰及其管理機制進行探討。

疫情防控中的第一類瞞報、謊報行為,在民航安全信息管理中,就是在已經發生了不安全事件後果后,卻依然瞞報或謊報不安全信息的行為。

2、納入社會信用管理方面民航局按照《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》(國發〔2014〕21號)、《國務院關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)的要求,於2017年11月6日下發了《民航行業信用管理辦法(試行)》(民航發[2017]136號),並於2018年10月10日進一步修訂了《中國民航安全管理失信行為管理辦法》(MD-AS-2018-01),將安全信息管理的結果也納入了行業信用管理。

四、民航安全信息的瞞報、謊報或遲報行為的管理機制分析

1、瞞報、謊報或遲報行為在民航安全信息管理中同樣存在

1、採取司法行動方面2020年2月6日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合制定出台了《關於依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》。根據《意見》,已經確診的新型冠狀病毒感染肺炎病人、病原攜帶者,拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療,並進入公共場所或者公共交通工具的;或者新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療,並進入公共場所或者公共交通工具,造成新型冠狀病毒傳播的,均會因為抗拒疫情防控措施,而被以「以危險方法危害公共安全罪」定罪處罰。而其他拒絕執行衛生防疫機構依照《傳染病防治法》提出的防控措施,引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴重危險的,依照刑法第三百三十條的規定,以「妨害傳染病防治罪」定罪處罰。

針對本次疫情期間發生的普通人對自己行程、與可疑或有關人員的接觸史、病史等信息選擇瞞報的行為,政府各個部門採取的管控手段主要體現在對涉嫌瞞報人員採取司法行動以及納入社會信用管理兩個方面。

2、納入社會信用管理方面自2月10日起,全國各地的疫情防控指揮部紛紛發佈依法嚴厲打擊新型肺炎疫情防控期間違法犯罪的通告,並多次重申,任何個人不得緩報、漏報、瞞報、謊報、隱瞞病史、重點地區旅行史、與患者或疑似患者接觸史,逃避隔離醫學觀察。包括杭州、西安、深圳、安徽省的多地人民政府已經明確表態,對於這些瞞報行為,不僅將承擔法律責任,還將被納入公共信用管理體系,例如列入個人失信黑名單、或者納入徵信黑名單等。

二、新冠肺炎疫情瞞報行為與民航安全信息瞞報行為的對比分析

2、民航安全信息管理的報告規定接下來,我們來梳理一下民航安全信息管理中對於各類不安全信息的報告是如何規定的。

例如,自2020年2月6日《關於依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》出台、國家司法機關對刻意隱瞞者以涉嫌「以危險方法危害公共安全罪」或涉嫌「妨害傳染病防治罪」立案偵查的新聞頻頻曝光以後,各省市暴露出來的刻意隱瞞事件(特別是已有癥狀之後的刻意隱瞞事件、不配合社區進行登記或居家隔離、隱瞞行程等事件)才逐漸從網絡輿情信息中快速減少。但是,「以危險方法危害公共安全罪」或「妨害傳染病防治罪」早就在我國《刑法》《傳染病防治法》等有關法律法規中有明確的規定。這充分說明,法律的警戒效用是需要通過教育、宣貫等手段,才能在關鍵時刻讓人警醒。

第二類遲報行為,在民航安全信息管理中,就是在發生了不安全事件后,才將之前的違章行為向相關調查人員「坦白」,屬於「遲報行為」。

對於信息管理者,若有下列行為之一將被列入「安全管理失信人員黑名單」:失信管理者對發生嚴重失信行為負有主要領導責任;或,失信管理者是發生嚴重失信行為的直接管理責任人;或,失信管理者一年內發生兩次以上同類型的其他失信行為;或,民航局安委會認定應被列入「黑名單」的其他情形。

一旦被列入「黑名單」,相關安全管理人員依據《中華人民共和國安全生產法》,民航生產經營單位在5年內(60個月內)不能聘任或安排其從事安全管理相關崗位(包括公司主要負責人和安全生產管理人員),黑名單有效期為60個月。

因此,筆者認為,通過對本次疫情管控期間各類瞞報事件的管理進行分析,我們應該強化教育、宣貫等手段,將民航安全信息管理的各種制度、規定、罰則等在安全管理領域「警鐘長鳴」。

CCAR-396主要關注點為民航企事業單位是否建立了安全信息管理機制,包括信息管理程序、是否配備了安全信息管理人員、人員能力是否符合相關條件及數量是否滿足工作需要、是否配備必需設備以支持安全信息管理工作、是否建立安全信息的分析及發佈制度等,故相關的罰則主要針對民航企事業單位。

3、不論哪種處罰機制,如果沒有教育和宣貫到位,效果都不好。

4、民航行業內的信用處罰機制不能僅僅「關起門管理」,應納入聯合管理。

表1 CCAR-396對民航安全信息的報告要求

首先,我們來看看CCAR-396的相關規定。

接下來,我們一起來看看民航安全信息管理中對各類安全信息隱瞞不報、謊報或者遲報,又會採取哪些處罰措施呢?通過研究現有民航安全管理的法律法規,發現,現有針對安全信息報告的懲罰機制,也包括「行政處罰」和「列入信用管理」兩個方面。

將民航行業內對安全信息主觀、惡意的隱瞞、漏報和遲報行為的懲罰機制和新冠肺炎疫情防控階段對各類瞞報行為的懲罰機制對比分析如下表。

表2 兩種瞞報行為的管理機制對比

再深入分析對比疫情期間的管控措施的實施時機,筆者認為,即便民航安全信息管理領域的處罰力度很大,如果沒有做好對相關安全信息管理人員的教育和宣貫,「重拳」也只是擺設。

2、雖然都是納入「黑名單」進行管理,民航納入黑名單的針對性強。

從上表可以看出,民航領域對安全信息報告中的主觀、惡意的隱瞞、漏報和遲報行為的懲罰只能在民航規章的層面,進行行政處罰,遠不及國家司法機關對刻意隱瞞者以涉嫌「以危險方法危害公共安全罪」或涉嫌「妨害傳染病防治罪」立案偵查、定罪處罰的力度大。這也是在民航的安全信息管理過程中,感覺規章的威懾力不足的原因之一。

為此,局方專門出台《事件樣例》(AC-396-08R1)對緊急事件和非緊急事件進行了樣例說明。

對於民航生產經營單位的主要負責人或安全管理人員,如果存在「在不安全事件信息報送過程中,主觀上惡意隱瞞、漏報和遲報信息的」,會被認定為「嚴重失信行為」。

五、民航安全信息管理可以得到的借鑒

通過剖析新冠肺炎疫情防控階段曝光的各類瞞報行為,筆者發現,這些都是已經產生了後果后,選擇瞞報、謊報或遲報。這些瞞報、謊報或遲報行為,在民航安全信息管理中,同樣存在。

接着,讓我們看看信用管理層面。針對故意隱瞞個人信息的行為,用「納入個人信用黑名單或徵信黑名單」來進行處罰,但是,普通人對自己被納入個人信用黑名單或徵信黑名單后,會遭受哪些方面的影響,通常沒有太多的認知。大多是事到臨頭才發現自己可能在城市積分落戶、辦理各種信用貸款等環節受到了影響或限制。

表3 联合惩戒措施及依据清单

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